Рыбные снасти, экономические страсти: ситуация в 2011 г.

После 20 лет стагнации рыбная отрасль получила шанс – 8 июля 2011 г. Верховная Рада приняла Закон «О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов», который определяет принципы деятельности и государственного регулирования в отрасли рыбного хозяйства. Также распоряжением Кабинета Министров от 5 октября 2011 г. была одобрена Концепция Государственной целевой экономической программы развития рыбного хозяйства на 2012-2016 гг., конечная цель которой – выход Украины на мировой уровень потребления рыбы и рыбопродуктов

Много ли мы едим, с точки зрения Европы?
На протяжении последних 5-6 лет среднегодовой уровень потребления рыбы и морепродуктов в Украине (рис. 1) оценивается официальной статистикой в 14-15 кг на душу населения, что по оценкам FAO (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) на 15% ниже среднемирового потребления рыбных продуктов в 2008 г. (17 кг на человека).
Если же равняться на потребление рыбы и морепродуктов в некоторых стран Океании, Северной Америки и Западной Европы, где уже преодолели   20-килограммовый порог, физиологически обоснованная годовая потребность Украины в рыбе и рыбной продукции составляет, по расчетам экспертов, около 1 млн т.

Назад, в прошлое
Справедливо напомнить, что глобальные попытки исправить катастрофическую ситуацию в рыбной отрасли Украины в общенациональном масштабе предпринимались и раньше.
Так, 19 февраля 2004 г. Законом Украины была утверждена «Общегосударственная программа развития рыбного хозяйства Украины на период до 2010 года», в декабре того же года – «Программа развития инфраструктуры рынка рыбы, других живых ресурсов и пищевой продукции, которая из них вырабатывается, на 2005-2010 годы», а еще двумя годами раньше – «Национальная программа строительства суден рыбопромышленного флота Украины на 2002-2010 годы» (Закон Украины от 17 января 2002 г.).
Программы были направлены на реализацию мер по обновлению рыбопромышленного флота (общий физический износ суден превышал 70%), увеличению объемов переработки экспортно-импортных грузов в морских портах, на стабилизацию рынка рыбы и рыбопродуктов, увеличение объемов вылова, повышение качества и безопасности рыбной продукции, усиление борьбы с контрабандой и т.д.
Все эти меры вполне могли бы создать благоприятные условия для работы рыбопромышленного комплекса страны. Так, к 2010 г. Общегосударственной Программой предусматривалось довести годовые объемы вылова рыбы и других водных живых ресурсов до уровня 750 тыс. т, а производство пищевой рыбной продукции – до 540 тыс. т; рыбных консервов – до 250 млн условных банок; кормовой рыбной муки – до 33 тыс. т, при этом средний уровень потребления рыбы и рыбопродуктов на душу населения планировался 15-20 кг в год.

Как говорится – не сложилось…
Из всего перечисленного, в 2010 г. прогнозы оправдались разве что касательно производства рыбных консервов (85,2 тыс. т) и нижнего предела потребления рыбы и рыбопродуктов на душу населения (в основном, за счет импорта). Таким образом, несмотря на то, что рыбопромышленный комплекс всегда играл значительную роль в обеспечении страны продовольствием, за годы независимости в сегменте произошли глубокая структурная деформация и значительное отставание от развитых стран как в производстве, так и в потреблении.
Безусловно, такому печальному итогу есть ряд объяснений. Это и постоянное сокращение квот на вылов рыбы в Мировом океане, и плохо развитая отечественная аква- и марикультура , и неэффективное использование внутренних водоемов страны – на протяжении последних лет используется менее 30% потенциальных возможностей производства пресноводной рыбы и менее чем на 1% выращивание морепродуктов в аквакультуре.
Согласно официальной статистике,  с 1990 по 2010 гг. общий объем вылова рыбы и других водных живых ресурсов сократился с 1066 тыс. до 218,7 тыс. т (- 14,9% к 2009 г.), из них в открытых районах Мирового океана и морских экономических зонах других государств – с 753 тыс. т в 1990 г. до 110,6 тыс. т в 2010 г. (- 24,9% к 2009 г.). При этом, только десятая часть произведенной на океанических судах рыбной продукции завозится в Украину.
Вылов в Азовско-Черноморском бассейне по сравнению с 1990 г. сократился – с 225,4 тыс. до 69,7 тыс. т (- 3,6% к 2009 г.); во внутренних водоемах (без внутренних морских вод и территориального моря) – с 87,6 тыс. до 38,4 тыс. т (- 9,1% к 2009 г.).

…и кризис в придачу!
На уменьшение объемов вылова рыбы и других водных живых ресурсов не в последнюю очередь повлияло также и катастрофическое состояние отечественного флота. Так, в начале 2011 г. рыбопромышленный флот насчитывал 146 суден в «рабочем» состоянии, из которых в районах промысла Мирового океана работало лишь семь (в 2009 г. из 11 суден 4 было продано). Большинство из них уже давно отработали свой эксплуатационный срок, морально устарели и, фактически, остались в том же состоянии, что и на момент введения Программы (2004 г.).
Что касается структуры вылова рыбы, то за последние годы основной ассортимент фактически не изменился, однако объемы вылова продолжают сокращаться – как по причине упадка отечественного рыбного промысла, сокращения квот на вылов рыбы и морепродуктов, так и вследствие климатических, экологических и ряда других факторов.
К этому можно добавить также и экономический кризис, нестабильность политического и инвестиционного климата, несовершенство финансово-кредитной системы, высокую степень импортозависимости и низкий уровень конкурентоспособности отечественной рыбной продукции на внешних рынках, экологические и природно-климатические факторы, рыночную нестабильность и много других факторов.

Дорогая рыба
Не на руку потребителю оказались и новые тарифы на вылов морской и речной рыбы, прописанные постановлением Кабмина от 11 мая 2011 г.: предприниматели, ведущие ее промышленную добычу, вынуждены платить в три-четыре раза больше. Фактически, размер государственного сбора вырос из прежних 3% от отпускной стоимости рыбы до 10%. Так, если за тонну форели рыбаки раньше платили в казну порядка 69 грн, то теперь эта сумма составляет 235 грн; сбор за вылов сельди повысился с 127 до 437 грн/т, скумбрии – с 91,8 до 315,9 грн/т и т.д.
И либо эта разница ляжет на «плечи потребителя», либо придется сокращать вылов, поскольку переработчики будут искать более дешевое сырье. В любом случае, теперь за более чем 200 тыс. т рыбы, которая ежегодно вылавливается во внутренних водах, государство получит как минимум на 13-15 млн грн больше, чем ранее. К слову, наибольший удельный вес (51%) в общем объеме вылова рыбы и добычи других водных живых ресурсов традиционно приходится на предприятия г. Севастополя, которые в 2010 г. обеспечили 73% национального объема вылова в водах исключительных (морских) экономических зон других государств. В экономической зоне Украины задействованы рыбохозяйственные компании АР Крым (21%), Запорожской (14%) и Донецкой (10%) областей. Что касается внутренних объемов, то здесь лидируют (более 50% от общего вылова) предприятия Черкасской, Одесской, Николаевской и Сумской областей.

Что обещают – чего ожидать?
В развитие задач, поставленных перед отечественным рыбопромышленным комплексом уже в этом году, ожидался приток инвестиций в размере  €20 млн. Было начато государственное финансирование программ: «Селекция в рыбном хозяйстве» (10,5 млн грн) и «Воссоздание водных живых ресурсов во внутренних водоемах и Азовско-Черноморском бассейне». В октябре 2011 г. началось масштабное зарыбление внутренних водоемов, в которые до конца года планируется выпустить более 9 млн штук зарыбка (карп, толстолобик, белый амур, судак, сом, щука и др.).
Также в июле 2011 г. была озвучена готовность израильских инвесторов в реализации совместного с Украиной проекта по выращиванию осетровых рыб (в рамках государственно-частного партнерства). Проект стоимостью €6-9 млн предполагает строительство установки замкнутого водоснабжения для выращивания осетровых (производство 5 т черной икры и 100 т продукции в год). Иностранцы готовы вложить 80% инвестиций при условии, что остальные 20% гарантирует государство Украины.
Кроме того, в сентябре-октябре т.г. определенные шаги в сфере рыбного хозяйства, а также торгово-экономического и научно-технического сотрудничества были достигнуты Украиной и с другими странами – Норвегией, Исландией и Вьетнамом. Национальные интересы, направленные на получение выгодных условий доступа к промыслу водных живых ресурсов в водах Северно-Западной Атлантики для судов под Государственным флагом Украины, рассматривались в сентябре 2011 г. и на 33-й Сессии Организации по рыболовству в Северо-Западной Атлантике (НАФО) в Канаде.
Таким образом, текущий сезон оказался богатым на прогнозы о возрождении рыбного промысла, улучшении инвестиционного климата и об увеличенном потреблении рыбы и морепродуктов в Украине. Насколько все они воплотятся в жизнь, покажет будущее.

Алла Федай