Cмены в законодательстве по безопасности пищевой продукции

На совещании по вопросам безопасности пищевой продукции, организованном компанией IFC, рассматривался вопрос о реформировании системы контроля безопасности пищевых продуктов в Украине. О подготовке изменений в Закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» рассказал Виталий Башинский, директор Департамента ветеринарной медицины Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины

Гарантия безопасности для всех сторон
Сложность ситуации заключается в том, что контроль международных организаций всегда характеризовался прозрачностью и объективностью. Каждое решение, которое принималось международными инспекциями, было подтверждено результатами фактической проверки. Более того, ни у инспектирующих, ни у инспектируемых не возникало вопросов об обоснованности и, что главное, правомочности, выдвигаемых претензий. Что не скажешь о работе отечественных контролирующих органов, после инспекции которых остается множество вопросов – как по объективности оценок деятельности предприятий, так и касательно понимания инструментов преодолений зафиксированных нарушений.

Как эталон – международный стандарт
Неудивительно, что возникает вопрос: почему международные организации работают в три раза быстрее и в десять раз объективнее? Ответ, как ни странно, кроется в отечественном законодательстве, действующих правовых нормах и административных процедурах, которые, к сожалению, не являются открытыми, публичными и объективными. Ведь не секрет, что если процедуры и правовые нормы прозрачны и объективны, то ни у кого не возникнет подозрения, будто действия контролирующих органов носят претензионный характер или их отношение к тому или иному предприятию предвзятое и необъективное.

Основная идея нововведений
Итак, в процессе реформирования необходимо решить три базовые проблемы. Во-первых, приведение системы национального контроля и надзора в сфере безопасности пищевых продуктов в соответствии с международными нормами и, в конечном результате, подключение национальной законодательной базы к международному правовому ландшафту.
Во-вторых, выстраивание эффективной модели государственно-частного партнерства, гарантирующей работоспособность правовых механизмов контроля и технологическую адаптацию предприятий к изменяющимся условиям внешней среды. На практике это должно означать, что вводимые нормы законодательства будут отвечать требованиям как производителей, заинтересованных в расширении рынков сбыта своей продукции, так и государства, ответственного за безопасность своих граждан, в том числе и в такой сфере, как продовольственная безопасность.
В-третьих, снижение уровня админи­стративно-бюрократического и, даже, коррупционного давления на агробизнес.

Когда потребитель – в выигрыше
Основная идея нововведений состоит в создании такой правовой модели, которая будет гарантировать безопасность для всех сторон. Сейчас действующая система удобна для всех и напрямую не связана с «плохой» работой контролирующих органов и беззащитности предприятий. Во многих странах СНГ уже стало привычной практикой, что с инспекцией можно «договориться» (естественно, в ущерб государственным интересам), а предприятию, даже в случае выявления нарушений, проще заплатить официальный штраф и продолжать спокойно производить некачественные продукты. В проигрыше, естественно, остается потребитель.

Единый компетентный орган контроля
Кроме того, введение такой системы гарантирует прозрачность деятельности проверяющих инстанций. В этом отношении необходимо указать на решение Президента об образовании единого контролирующего органа на базе – Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины, куда будут привлекаться и работники, не связанные с государственной ветеринарной службой.
Новая структура определяется как единый компетентный орган, задачей которого является именно определение «критических точек» производства в соответствии с требованиями системы НАССР, а также предоставление правового инструментария для их преодоления.

Европейский уровень ответственности
В соответствии с новыми требованиями система НАССР теперь становится обязательной для всех предприятий и вводит серьезные обязательства для агробизнеса. Хотя сертификация производств и отодвигается на второй план, однако новые правила в первую очередь коснутся экспортеров.
Оценка деятельности компаний будет производиться, в среднем, по 130 критериям. И если по результатам проверки нарушения будут выявлены хотя бы по одному критерию, то лицензия на экспорт отзывается до тех пор, пока не будет решена выявленная проблема. Общепринятым правилом теперь станет отзыв с рынка некачественной продукции, что вполне соответствует международным нормам и правилам.

Конечный результат сертификации
Планируется, что предприятие, где внедрена НАССР и доказана контролирующим органам эффективность его работы, может не иметь никаких дополнительных сертификатов, подтверждающих действенность внедренной системы. Инспектору достаточно определить, действует ли предприятие в соответствии с требованиями НАССР.
Результаты проверок будут вноситься в общий реестр в онлайн-режиме и окажутся доступными всем потребителям, для которых это принципиально важно, поскольку все заинтересованы в покупке только качественного и доступного товара.

Всеволод Гордиенко